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政協哈爾濱市第十三屆委員會常務委員會工作報告
發布日期:2018-01-11

政協哈爾濱市第十三屆委員會常務委員會工作報告

——在政協哈爾濱市第十三屆委員會第二次會議上

姜國文

(2018年1月2日)

  各位委員:

  我代表政協哈爾濱市第十三屆委員會常務委員會,向大會報告工作,請予審議。

  2017年,是中共十九大召開之年,是黨和國家發展進程中具有劃時代意義的一年。這一年里,全市各項事業取得了積極進展,政協工作實現了在繼承中發展、在發展中創新。一年來,在中共哈爾濱市委的堅強領導下,市政協及其常委會深入學習貫徹中共十八大、十八屆歷次全會和中共十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是對我省重要講話精神,深入學習貫徹中共哈爾濱市第十四次代表大會、中共哈爾濱市委十四屆二次三次全會精神,高舉愛國主義、社會主義旗幟,聚焦省會城市建設,圍繞團結和民主兩大主題,智慧謀事、智力干事,實現了本屆市政協工作的良好開局。

  全年共開展2次專題常委會協商、3次專題議政協商、10余次對口協商、20余次調研視察,立案交辦提案630余件,上報社情民意信息60余篇。獲得市委、市政府領導特別是主要領導批示次數,是近年來最多的一年。

  一年來,我們重點抓了五件大事。

  第一,學習宣傳貫徹中共十九大精神。把學習宣傳貫徹中共十九大精神,作為首要的政治任務、政治責任,作為履職的基礎課、必修課,在學懂、弄通、做實上下功夫。采取召開理論中心組(擴大)學習會等形式,帶著感情、帶著責任、帶著問題,重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想,以偉大的思想構筑精神支撐、引領履職行動。堅持理論聯系實際,結合學習貫徹市第十四次黨代會、市委十四屆二次三次全會精神,深化對市情的認識,深化對中共中央和省、市委關于政協工作要求的認識,找方向、找路徑、找舉措,進一步認清使命、強化擔當。

  第二,聚焦全局性重大問題議政建言。圍繞破解深化國企改革的關鍵性問題,召開專題議政性常委會,所提出對策建議和參考模式,得到了市委主要領導的充分肯定,并批轉市級領導、市直有關部門和各區縣(市)黨政主要領導參閱。持續研究脫貧攻堅相關問題,就“深入推進健康扶貧”進行專題常委會協商,得到了市政府領導和有關部門的積極回應。在全國兩會期間,提出的“以推進農業標準化保障食品安全”建議,被《人民日報》《人民政協報》和全國政協《大會簡報》《社情民意專報》刊發,得到了國家有關部門的重視;提出的“加大對松花江流域綜合治理支持力度”建議,被中國經濟網刊發,引起了國家有關部門的關注;提交的《關于支持“731”罪證檔案申報列入亞太區〈世界記憶名錄〉的建議》提案被立案,并得到國家檔案局的回應。

  第三,全力推動工作向基層延伸。貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》和全國政協關于“加強對基層政協工作的指導”的部署要求,兩次召開區縣(市)政協工作座談會,深入研討工作向基層延伸的有效路徑。著眼放大工作格局、形成整體效應,出臺《關于進一步加強市區縣(市)政協工作聯動的實施辦法(試行)》,推行五聯、五進、五員“三五”聯動模式,即“履職聯合、信息聯通、資源聯享、委員聯訓、活動聯辦,進社區、進鄉村、進企業、進校園、進窗口,當好黨和國家政策解讀員、社情民意反饋員、發展致富信息員、干群矛盾調解員、依法行政監督員”,實現了“搭天線”與“接地氣”的有機結合,取得了1+1大于2的效果。全年共開展30余次聯合履職活動,聯合提報10余篇社情民意信息,聯合為1000余名群眾直接提供服務,部分成果轉化為市委、市政府決策。其中,市政協與南崗區政協聯合提出的《關于試點實行小學生延遲上下學時間、實現校內看護的建議》,得到了市委主要領導批示,促成了《關于做好小學生課后服務工作的實施意見(試行)》的出臺,中央電視臺對我市這項工作予以專題報道。

  第四,啟動政協新型智庫建設。著眼提升服務大局的精準度和專業化水平,按照“定位明晰、規模適度、結構合理”原則,啟動政協新型智庫建設,為提案建議出精品提供智力支撐。根據我市全面振興發展需求,充分調動各方面資源力量,廣泛聯絡、真誠邀請全國全省知名專家學者、國家政策制定參與者、有實踐經驗企業家入庫。積極探索智庫運作模式,不拘泥于形式,不拘泥于期限,以靈活多樣方式為智庫成員發揮作用搭建平臺,使之成為既能及時用、又能用得好的強大“智囊團”。目前,6個子庫已初步建成,一批國家級、省市級知名專家學者入庫,專業服務能力覆蓋農業、工業、金融、經貿、財政、城建、科教、文化等各個領域,多次為市、區縣(市)兩級政協提案建議把脈把關。

  第五,全面增強委員主體意識和履職本領。改進履職評價機制,細化履職考核標準,倒逼委員動起來、干起來,委員履職率大幅提升。改進大會發言遴選機制,突出質量第一原則,不搞平衡,不搞指定,有效激發了委員研究問題、提高質量的主動性、積極性。有計劃、有針對性開展培訓活動,讓委員特別是新委員清楚知道政協是什么、干什么、怎么干,為其履職打下堅實基礎。創新舉辦6期“政協大講堂”,邀請多名國家級專家學者,就財政、金融、改革、文化等方面內容作專題輔導,幫助政協委員和政協工作者開闊視野、增長知識。積極爭取全國政協支持,將區縣(市)政協委員納入全國政協培訓范圍,為全國地方政協第一家。借助市委黨校資源,培訓區縣(市)政協委員。組織市政協精干力量沉到區縣(市)開展培訓活動,為基層政協委員提供具體指導。全年累計培訓各級政協委員2000余人(次),其中區縣(市)政協委員占一半以上。全國政協對我市政協委員培訓工作給予充分肯定,并邀請市政協副主席進入培訓專家庫,為全國政協培訓班授課。

  一年來,我們全面履行職能,主要做了以下工作。

  一、助力經濟持續健康發展。圍繞哈爾濱新區建設開展調研視察,就建設國家大數據綜合試驗區等十大產業園區提出建議,為市委、市政府提供決策參考。圍繞提升農業綜合生產能力,就強化黑土地保護利用、農作物種子產業發展等開展協商,為市政府及有關部門咨政建言。圍繞做強文化產業開展專題議政協商,所提建議引起了市政府有關部門和社會各界的關注。此外,還圍繞哈爾濱綜合保稅區建設、促進裝備制造業轉型升級、發展冰雪旅游體育產業等問題,深入調研議政,發揮參謀作用。

  二、幫助破解“城市病”難題。就緩解交通擁堵問題開展調研,提出了科學設計智慧交通管理系統等十個方面的建議。就“建設海綿城市”開展調研,所提建議得到了市委主要領導批示。就治理大氣污染問題開展調研,從宏觀和微觀兩個層面提出路徑建議。就城區部分三四類街道商家違規占道經商問題,向市政府提出監督視察報告,得到了市政府領導批示。就小城鎮環境綜合整治情況開展專項監督,監督意見得到了市政府相關部門積極落實。此外,還就城市燃煤質量管控、阿什河呼蘭河水體整治、垃圾收運處理和監管等問題,開展調研視察,相關建議被市政府有關部門采納吸收。

  三、著力促進民生改善。針對推進居家和社區養老服務工作,開展專題議政協商,所提建議得到了市委、市政府領導的肯定,《人民政協報》《北方時報》等媒體對此進行跟蹤報道。針對群眾普遍關注的地下停車場建設問題,開展專項監督視察,推動了市委、市政府相關決策部署的落實。針對全市13個歷史文化街區保護利用問題,開展調研協商,所呈送報告得到了市委主要領導批示。此外,還就加強基層人民調解工作、網絡訂餐食品安全、實行醫保門診統籌制度、網約車有序發展、做好少數民族非遺申報工作、加強傳統文化演出及場館建設等問題,開展調研視察,促進社會事業發展和民生改善。

  四、積極推進履職方式創新。為豐富協商形式、提高協商實效,創新開展專題議政協商,形成了專題常委會協商、專題議政協商、月協商等各有側重、相互銜接的協商議政新格局,實現了協商議政更加多樣、更加靈活、更加活躍。落實中共中央和全國政協部署要求,改進民主監督工作,堅持形式與內容相匹配,積極開展監督性視察和監督員小組活動,推動了民主監督多樣化、經常化發展。推行提案“辦中協商”機制,深化完善提案辦理雙向評議制度,促進了“提、辦、督”三方良性互動,提升了提案辦理質效。開展“政協工作創新獎”評選,激發了區縣(市)政協謀劃和推進特色工作熱情,形成了一批創新性成果。

  五、切實加強自身建設。積極為港澳委員履職創造條件,圓滿完成哈爾濱海外之友聯誼會換屆任務,成功舉辦“全球華人慶祝香港回歸20周年足球賽”和“哈爾濱光明行”等活動,并協助市政府舉辦2017投資哈爾濱(香港)推介會。以參與全國政協“北上”項目課題研究為契機,全面加強政協理論研究。豐富市政協文史館服務功能,接待國內外參觀者近百批次,進一步提升了哈爾濱的影響力。將推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、開展作風整頓工作同建設“學習型、和諧型”機關緊密結合,持續改進工作作風,全面加強機關建設。堅決擁護市委決定,全力支持配合紀檢組開展工作,自覺接受監督。

  各位委員!以上成績的取得,是中共哈爾濱市委高度重視、堅強領導的結果,是市政府和社會各界大力支持、熱情幫助的結果,是政協各參加單位和全體委員團結協作、共同奮斗的結果。特別是,省委常委、市委書記王兆力同志在走訪市政協機關時,為我們履職定方向、指路徑、鼓干勁,并在半年多時間里多次給我們出題目、交任務、提要求。市委副書記、市長宋希斌同志和其他市領導,也都對我們的工作給予了鼓勵和支持。在此,我代表市政協常委會,向各位領導、各位同志、各位委員,表示衷心的感謝!

  回顧一年的履職實踐,我們深刻認識到,只有堅持市委的領導,我們才有“主心骨”“方向標”,我們的事業才會沿著正確方向前進;只有堅持質量導向,在出精品上下功夫,才會提出有見地、高質量、受重視的提案建議;只有堅持在補“短板”上聚焦發力,才會取得讓各方滿意的進步;只有堅持不斷創新,才會拓展履職新路徑、找到履職新方法、打造履職新亮點;只有堅持發揮委員主體作用,工作才會有依托、有支撐、有保障。

  在總結經驗的同時,必須清醒看到,我們的工作還有不平衡不充分的問題。主要是:有的協商議政質量還不夠高;民主監督“短板”尚未完全補齊;市區縣(市)政協聯動還沒有達到理想狀態;委員履職能力還有待提高。對于這些不足,我們要采取有力措施,努力加以改進。真誠希望各位領導、各位同志、各位委員提出寶貴意見建議,以利于我們把工作做得更好。

  2018年,是貫徹中共十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。按照中共哈爾濱市委十四屆三次全會部署,今年市政協工作的總體要求是:全面貫徹落實中共十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實中共哈爾濱市委十四屆三次全會決策部署,聚焦全市中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,智慧謀事、智力干事,突出抓重點、抓特色、抓延伸、抓聯動、抓委員,推動工作邁上新臺階,為奮力開創全面建成小康社會、全面振興發展新局面作出新的更大貢獻。

  今年,重點做好以下五個方面的工作:

  一是緊緊圍繞鞏固共同思想政治基礎,深入學習貫徹中共十九大精神。按照“學出忠誠、學出自信、學出本領”要求,以釘釘子精神學習中共十九大精神,學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習即將修訂的《中國人民政治協商會議章程》,更好把握新時代的責任使命、新征程的目標要求,增強與中共中央和省、市委同心同向、同頻共振的自覺性和堅定性。落實中共中央和省、市委部署,以紀念改革開放40周年為契機,大力宣傳國家和省市取得的光輝成就,引導和激勵政協各參加單位和各族各界人士共同致力于全面振興發展。

  二是緊緊圍繞推進全面振興發展,匯聚智慧獻良策。充分發揮位置超脫、聯系面廣的優勢,動員各方力量,匯聚各方智慧,深度開展調研議政,積極為市委、市政府出謀劃策,力爭提出更多符合我市階段性特征、具有可操作性的“精品”提案建議。緊扣實現經濟高質量發展,就優化經濟發展環境、推動旅游產業轉型升級開展專題常委會協商,就“窗口”單位服務質量開展民主評議,就推動國有企業轉型升級開展專題議政協商,就高科技成果在哈轉化開展專題視察。緊扣實施鄉村振興戰略,就發展循環農業開展專題議政協商,就打通優質糧畜產品南銷通道開展月協商,就畜禽糞污資源化利用開展專題調研。緊扣提升城市功能品質,就科學治理交通擁堵開展專題議政協商,就推進“廁所”革命、建立外僑博物館開展月協商,就大氣污染綜合治理、提高行政執法水平、創建國家衛生城市開展專題調研,就老工業企業搬遷改造后的遺產保護開展專題視察。緊扣持續保障和改善民生,就加快公共安全立體防控體系建設開展專題議政協商,就推進我市義務教育六三和五四學制統一、加快助殘產業發展開展月協商,就推進居家養老服務、加強老舊小區物業管理等開展專題調研,就因病致貧幫扶工作“回頭看”、《中華人民共和國慈善法》實施等開展專題視察。

  三是緊緊圍繞實現廣泛多層發展,持續深化政協工作上下聯動。堅持“三五”聯動工作模式,注重將實踐證明有效的好做法固化為制度機制,進一步深化政協工作向基層延伸,努力在更寬領域、更深層次取得突破。啟動“陳政協熱線”網絡協商議政平臺,給市、區縣(市)兩級政協委員提供更多履職渠道。廣泛開展市、區縣(市)兩級政協委員同下基層活動,收集反映社情民意,為群眾多做力所能及的實事好事。瞄準市委工作重點、市政府工作難點、群眾關注熱點聯合發力,使提案建議更有針對性、更符合實際。在抓好工作向基層延伸基礎上,積極探索同全國政協、省政協互動的有效路徑,為我市全面振興發展獲得更多支持發聲出力。

  四是緊緊圍繞推動市委市政府重大決策部署落實,加強和改進民主監督。準確把握“協商式監督”的性質定位和節奏力度,從黨政所思、群眾所盼、政協所能出發,開展民主監督活動,協助市委、市政府解決問題、推進工作,使民主監督職能作用得以充分發揮,讓市委、市政府用好政協民主監督這一“利器”。按照“監督監在關鍵處”要求,找準定位、選準內容、用準成果,重點監督市委、市政府重大政策和重要部署的貫徹落實,將監督成果以提案建議方式提出,做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督。

  五是緊緊圍繞提升服務大局水平,全面加強履職能力建設。繼續突出抓好政協新型智庫建設,通過健全完善信息交流、合作研究、保障激勵等方面機制,推動智庫健康發展、更好發揮作用,打造政協新型智庫“升級版”。創新提案督辦方式,對市委、市政府重視的重點提案,實行主席、副主席領辦,吸收政協新型智庫成員參與,通過智力服務型督辦、政策支撐型督辦、現場協商型督辦,實現督辦者與被督辦者同頻共振、共進共贏,實現督辦質量最優化、效果最大化。適應新時代新任務新要求,進一步加強委員隊伍建設,引導委員發揮在政協工作中的主體作用、本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用。通過港澳委員加強與港澳愛國人士的聯系交流,在更大范圍匯智聚力。以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為牽動,全面加強市政協機關建設,進一步提高服務層次和水平。 

  各位委員!新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,在中共哈爾濱市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭實干,為譜寫新時代哈爾濱全面振興發展新篇章貢獻智慧和力量!

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