會議講話

中國人民政治協商會議哈爾濱市第十二屆委員會常務委員會關于十二屆四次會議以來提案工作情況的報告
發布日期:2016-01-22

中國人民政治協商會議哈爾濱市第十二屆委員會常務委員會關于十二屆四次會議以來提案工作情況的報告

(2016年1月18日在政協哈爾濱市第十二屆委員會第五次會議上)

楊曉萍

  各位委員:

  我受政協哈爾濱市第十二屆委員會常務委員會的委托,向大會報告十二屆政協四次會議以來的提案工作情況,請予審議。

  十二屆四次會議以來,我市政協提案工作認真貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》、以及中辦、國辦《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》精神,堅持“圍繞中心、服務大局,提高質量、講求實效”的工作方針,勇于創新實踐,努力提高提案質量,使提案在全市經濟社會發展中發揮了獨特作用。全年共征集提案696件,經審查立案540件,并案提案72件,未立案提案84件。其中,所提問題已經解決或基本解決356件,占65.93%;正在解決或列入計劃解決的158件,占29.26%;因條件限制或其他原因暫緩解決的20件,占3.7%;暫作參考或不可行的6件,占1.11%。

  一、提案辦理的基本情況

  一年來,我市各民主黨派、工商聯、有關人民團體和廣大政協委員心系百姓、心系城市發展,忠誠政協使命,充分運用提案形式履行政治協商、民主監督、參政議政職能,為我市實現科學發展新跨越做出了積極貢獻。

  (一)關注科學發展,為經濟“新常態”建言獻策。

  全年關于經濟建設方面的提案75件,占13.89%。市金融辦高度重視市民革《關于推進我市股權托管交易市場建設的建議》,經多方努力,2015年7月“哈爾濱股權交易中心”正式掛牌成立,中心當年掛牌企業200家,為全省中小微企業搭建了產業與資本的橋梁。市工信委積極采納陳健委員《關于我市發展工業機器人產業的建議》,對全市300家企業開展了機器人技術應用需求調查及供需對接,制定了《哈爾濱市機器人產業發展行動計劃》及《哈爾濱市機器人產業十三五發展規劃》。針對市九三學社《關于加快發展我市生產性服務業的建議》,市發改委制定并組織實施了《哈爾濱市服務業綜合改革試點行動計劃》,積極構建項目建設綜合服務體系。針對于志平委員《關注“新常態”和“東絲路帶”戰略下人才的聚集和培養》的提案,市人社局會同市工信委、市科技局、市商務局,加大人才聚集資金投入,組織了2015春季大型人才招聘會,與北京“985”、“211”院校畢業生成功對接。針對王學農委員《加快培育和發展家庭農場亟盼政策發力》的建議,市農委積極吸收采納,加快推進我市家庭農場健康發展。

  (二)關注科教事業,為科教文衛體發展凝聚智慧。

  全年關于科教文衛體事業方面的提案131件,占24.26%。針對紀延超委員《關于加強科技型中小企業知識產權保護的建議》,市科技局制定了《2015年哈爾濱市專利執法維權“護航”專項行動方案》,全面開展了委托執法、專利行政執法等工作。針對車承濱委員《加大資金投入,繁榮舞臺藝術》的提案,市文廣新局、市財政局共同努力,2015年市財政設立文化事業發展專項資金1000萬,支持我市文化藝術事業的繁榮發展。針對市農工黨《關于促進民營醫療機構健康發展的提案》,市衛計委制定下發了《哈爾濱市衛生計生委促進社會辦醫加快發展實施意見》,出臺9項措施,簡化并規范社會資本創辦醫療機構審批程序,為社會辦醫健康發展營造了良好的環境。針對馮偉、孫宇、李博、蘆瑩、王嘯楓、王森、趙鵬飛、韓紅等委員關于“依法重點治亂,確保人民群眾食品安全”的建議,市食藥監局開展了“保護舌尖上的安全”綜合整治行動,加大對食品安全生產的檢查力度。

  (三)關注宜居環境,為提升城鄉發展水平獻計出力。

  全年關于城鄉建設和管理方面的提案227件,占42.04%。針對楊曉春、幺彥才、劉麗穎、馮延青、劉澤深五位委員《關于對延壽縣螞蜒河小流域進行綜合治理的建議》,市及延壽縣兩級政府高度重視,市水利研究院編制的《黑龍江省延壽縣螞蜒河治理工程可行性研究報告》已列入國家“十三五”水利建設專項規劃。市工商聯《關于進一步完善地鐵安檢設施建設的建議》已見成效,市地鐵辦從2015年8月1日起,啟動了1號線常態化安檢模式,確保乘客出行安全。針對市民建《關于探索我市新型城鎮化發展路徑的建議》,市發改委按照“新型城鎮化綜合試點實施方案”的要求,積極推進“一個跨入、四個集聚、一個整合”工作,并加大資金投入。針對劉佰臣委員關于《利用高溫水泥窯協同處置城市生活垃圾的建議》,市城管局、市環保局正在積極推進賓西水泥廠利用水泥窯協同處置危險廢物的工作。市“三溝一河”治理指揮部高度重視張少玉委員“關于馬家溝綜合治理”的建議,并在馬家溝整治續建工程中予以采納。針對市民進關于《完善排水系統建設,推動排水事業健康發展》的提案,市水務局、市排水集團積極理順排水管理機制、完善排水專項規劃、加大資金投入,加快城市排水系統建設。

  (四)關注和諧發展,積極為民生福祉坦陳己見。

  全年關于社會法制、精神文明、社會保障等方面的提案107件,占19.81%。市民政局、市發改委積極采納梁志強委員關于《大力發展我市養生養老產業的建議》,聯合出臺了《哈爾濱市推進“醫養結合”試點工作實施方案》,目前有168家養老機構開展了“醫養結合”工作,我市已加入“天鵝頤養聯盟”,與外省7個養老和2家旅游企業簽訂了“異地養老”合作協議。市法制辦高度重視侯坤委員《關于加強政府法律顧問制度建設,促進政府法治化的建議》,已在《哈爾濱市人民政府關于推行政府法律顧問制度的意見》、《哈爾濱市人民政府法律顧問工作規定》中參考吸收。針對于克飛、劉世凱、閆虹、朱光、欒健、趙曉艷、李桂云、楊曉梅等委員《關于進一步加強法院執行工作》的提案,市法院將此作為重點督辦事項,執行工作逐環節、全流程實行規范化管理。針對郭振委員《關于對我市殘疾人就業保障金征收管理使用的建議》,市殘聯、市財政局分別對殘疾人就業保障金的征收使用、權益保障、監督管理等方面進行了政策解讀,認真回應委員關切。市公安局交警支隊高度重視黃明、孫麗萍委員關于“有關道路信號燈設置、調整道路方向指示”的建議,多次與委員溝通協商,開展實地踏察與調研,積極采納建議。韓學君委員《關于中共哈爾濱市委、市政府可委托民主黨派就有關問題考察調研的建議》,市委統戰部及相關部門高度重視,每年提供調研課題20個左右,并將調研成果以《直訊》、《調研報告》等形式,直送市領導及有關部門參考。

  二、提案工作的主要做法

  一年來,常委會堅持以打造精品提案為前提,以增強辦理實效為目標,以創新工作方式為保障,不斷提升提案工作科學化水平,有力推動了提案工作的深入開展。

  (一)多方合力,凸顯提案在協商民主中的作用。

  提案是委員參政議政的直接通道,市委、市政府高度重視提案辦理在推進社會主義協商民主中的作用,積極支持和參與提案辦理工作。市政協常委會將提案的提出及辦理作為履行職能的一項全局性工作來抓。堅持完善主席、副主席領銜督辦,委員、黨派團體廣泛參與的督辦工作機制;堅持多方配合,使委員的主體作用、承辦部門的主動作用、宣傳督辦的推動作用聯動起來;堅持強化責任落實、強化協調督促、強化程序規范、強化考評力度,使政協提案的辦理在尊重民意、尊重民智的民主氛圍中取得成效。

  (二)持之以恒,努力提高提案質量。

  常委會始終把提高提案質量作為提案工作的著力點。一是引導委員深入了解市情,為委員履職提供各種條件,以求提案與全市經濟社會發展相吻合,問題準確,辦法可行;二是注重加強與黨派團體及委員的溝通協商,引導黨派團體根據各自特點和優勢,提出高質量的提案;三是強化審查,把住立案關口,確保審查立案的質量和準確率;四是抓住黨政關注、社會聚焦的熱點難點問題,深入開展調研,在精品提案的培育上下功夫。

  (三)清理“陳欠”,強化提案辦理實效。

  我們梳理了近年來的提案辦理情況,對委員反饋辦理結果不滿意的提案進行分析和篩查,選出具有代表性的提案,搭建協商議政平臺,邀請政府辦公廳、提案承辦單位和提案者召開提案辦理協商會議,面對面進行溝通交流,使一些問題得到解決的同時,變被動等待為主動溝通協商,變“文來文往”為“人來人往”,為增進“提辦雙方”的良性互動、達成共識進行了有益探索。

  (四)精心打造,提升建議案辦理水平。

  全會建議案是我們一項創新性工作,去年“美麗哈爾濱”建議案工作榮獲全省“政協工作創新獎”一等獎。2015年市政協全會又提出了“公交都市”建議案。為搞好建議案的協商工作,市政協成立了由姜明主席掛帥的督辦工作領導小組,制定了工作方案,組織委員開展了公交體驗日,對創建工作進行專題視察和專題協商,全力推動“公交都市”建設。市政府高度重視,宋希斌市長親自擔任創建工作領導小組組長,親自指揮創建工作。一年來,市政府在強化組織領導、加強基礎設施建設、提升出行保障能力、提高運營服務水平、建立政策保障機制等方面下功夫,做了大量卓有成效的工作,取得重要成果。本次會議市政府主管領導將要通報“公交都市”建議案辦理工作情況,委員們還將對辦理工作進行民主評議。

  回顧過去一年,提案工作還存在一些問題和不足:一是有些提案本身質量不高,對社情民意缺乏了解,調研不夠深入,或論點模糊,或缺乏理性思考,意見和建議的針對性、操作性不強;二是少數承辦單位對提案辦理不到位,沒有把功夫放在提案辦理工作上,重答復輕落實,提案辦理工作中敷衍塞責、“被滿意”現象仍然存在;三是我們自身搭建協商交流的平臺較少,協商議政的形式不多,情況反饋的渠道較窄。

  三、2016年提案工作思路

  在新的一年里,政協提案工作要按照市委十三屆九次全會的工作部署,緊緊圍繞我市制定和實施“十三五”規劃綱要的目標要求,服務大局、關注民生,努力提高提案質量,增強辦理實效。

  (一)勇于創新,努力構建提案工作的新格局。

  常委會將積極創新,推動提案超越傳統模式,努力放大提案張力,使之產生更大的社會效應。一方面,要加大提案培育力度,注重發掘一般性提案的閃光之處,形成提案對社會生活的引導能力,提高提案解決問題的精準度;一方面,要創新機制,努力完善主席、副主席領銜督辦,委員、黨派團體廣泛參與的工作機制,進一步發揮高層督辦的引領效應;積極探索提案者、承辦單位、政協組織之間更有效的溝通協商方式,使三者互動成為常態;要將提案與委員視察、專題調研、大會發言有機結合起來,使提案在更大的空間發揮作用。

  (二)質量為上,全力打造精品提案。

  質量是提案工作的生命,提高提案質量是一項長期的基礎性工作。我們將做好委員“知情明政”工作,引導和幫助委員緊緊圍繞中共市委十三屆九次全會確定的目標任務,精心選題,深入調研,科學論證,形成立意高、分析準、建議實的高質量提案;倡導委員發揮專業、界別優勢,選擇熟知領域中的重大問題進行調研,提出聯名提案;引導黨派團體根據各自的特點和優勢,發揮整體功能,多出精品提案;重視政協及黨派團體的各類調研、視察成果的轉化,進一步規范提案審查程序,完善提案質量標準,切實做好提案的審查立案工作。

  (三)務求實效,推動提案成果轉化。

  今年我們將不斷豐富和完善提案辦理工作的有效方式,切實增強提案辦理成效。重點抓好集體提案和事關全局性問題的提案督辦工作,對一些難度較大、多年反復提交、辦理結果不滿意的提案,進行專項督查,確保辦理工作取得實效;深化提案者和提案承辦單位開展提案“雙向評議”活動,使“提辦雙方”在相互評價系統內提高提案質量,增強辦理實效;注重后續跟進,特別是一些重大且解決時限較長的問題,應給予特別關注,促使委員智力轉化為現實生產力,使委員的拳拳之心、殷殷之情在我市經濟社會發展過程中開出燦爛之花,結出豐碩之果。

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