會議講話

中國人民政治協商會議哈爾濱市第十二屆委員會常務委員會工作報告
發布日期:2016-01-22

中國人民政治協商會議哈爾濱市第十二屆委員會常務委員會工作報告

(2016年1月18日在政協哈爾濱市第十二屆委員會第五次會議上)

市政協主席 姜明

  各位委員、同志們:

  我代表本屆市政協常務委員會向大會報告工作,請予審議,并請列席同志提出意見。

  2015年工作回顧

  2015年是我市積極適應經濟發展新常態,攻堅克難、奮勇拼搏,努力實現經濟社會持續健康發展,文明城市建設取得重大成果的不平凡一年。一年來,市政協認真貫徹中央和省市委重大決策部署,牢牢把握團結和民主兩大主題,按照“圍繞核心、服務中心、凝聚人心”的工作定位和“集思廣益謀發展,匯聚力量促和諧”的工作方針,積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能,謀科學發展之道,獻和諧進步之策,切實發揮了協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用,圓滿地完成了全年各項任務。全年舉行專題協商常委會議2次,月協商會議8次,調研視察20余次,報送重要調研成果10件,重點提案辦理協商、對口協商和界別協商會議30余次,反映社情民意信息53篇,立案提案540項,為推動哈爾濱科學發展做出了應有貢獻。

  一、深入開展“三嚴三實”專題教育和政治理論學習,進一步鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎

  我們始終把思想理論建設放在各項工作首位,積極引導政協各參加單位和廣大政協委員切實把思想和行動統一到中央和省市委對當前形勢的分析判斷和決策部署上來,鞏固了團結奮斗的共同思想政治基礎。加強理論學習,不斷加深對中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神的學習和理解,不斷加深對社會主義協商民主的認識和把握,夯實了政協履職創新的理論根基。自覺按照市委的決策部署謀劃工作,圍繞全市的中心任務履行職能,重大協商計劃、重要改革措施、重點活動安排主動向市委匯報,與市政府溝通協調,得到了有力的支持和配合。深入開展“三嚴三實”專題教育,黨組成員帶頭講黨課,局級干部在干部大會做學習體會交流,確保一級帶一級環環見成效。邀請國內知名專家舉辦專題講座和報告會,定期組織專題學習和形勢通報活動,引導政協委員和各族各界人士準確把握市情,切實增強了服務科學發展的責任感、緊迫感,調動了獻良策、做實事、求實效的政治熱情,形成了為哈爾濱科學發展貢獻力量的濃厚氛圍和強大合力。

  二、圍繞關系全市經濟發展大局的重要問題協商議政,努力為科學發展獻計出力

  我們緊緊圍繞市委市政府中心工作和發展大局,積極組織開展調研視察和協商議政活動。為貫徹落實國家“一帶一路”發展戰略,加快推進我省“陸海絲綢之路經濟帶建設規劃”,我們從哈爾濱區位優勢出發,就“抓住戰略機遇,完善服務功能,將哈爾濱打造成為對俄合作中心城市”開展專題調研,形成了《關于哈爾濱市打造對俄合作中心城市的調研報告》,召開了專題常委會議進行協商。建議市委市政府,完善“六種能力”,全面實現“六通”,即提供合作平臺綜合化服務,實現開放互通;提供交通通訊快捷化服務,實現設施聯通;提供投資貿易便利化服務,實現貿易暢通;提供貨幣流通自由化服務,實現資金融通;提供人文交流規模化服務,實現民心相通;提供政府合作常態化服務,實現政策溝通。調研報告得到市委市政府高度重視,兩位市委領導做出批示,報告中提出的意見建議被新華社內參采用上報中央。結合重點提案督辦,組織召開了“促進我市機器人產業園區加快發展”月協商座談會,圍繞我市機器人產業園區體制機制、政策措施、招商引資和協同創新等問題進行了多角度的協商討論,提出了一系列有價值的意見建議,向市委市政府上報了《關于促進我市機器人產業園區加快發展的建議》。把調研、協商與重點提案督辦相結合,使全社會更加關注機器人產業園區建設。為實現秸稈有效綜合利用,減少簡單焚燒導致的霧霾天氣,組織農業界委員、省市專家和有關部門開展專題調研,形成了《關于促進農作物秸稈資源綜合利用,加快產業化發展的調研報告》,得到了市委市政府高度重視。海波書記批示要求“農作物秸稈資源利用要加大力度,加快進度”,萬平副市長批示抓好推進落實,很多意見建議已轉化為相關部門的工作措施。圍繞“十三五”規劃制定專門召開了協商座談會,召集有關專家就我市“十三五”時期的發展目標、途徑、辦法等進行充分的協商討論,提出了很多有價值的意見建議。還就推進股權交易市場建設、體育產業發展等問題組織調研視察和月協商活動,有效推動了相關問題解決。召開了“港澳哈爾濱海外之友聯誼會”第14屆年會,進一步加強了與港澳地區委員的溝通聯系。參加了市政府赴港澳招商團,配合市政府進行多方聯系溝通,市政協全年完成引資實際到位2.09億元。

  三、圍繞關系群眾切身利益的實際問題參政議政,為推進民生改善和社會和諧多做貢獻

?  我們把維護群眾切身利益作為工作的出發點和落腳點,多層次、多形式地開展參政議政活動,努力為改善民生福祉和社會和諧穩定履職盡責。圍繞食品安全問題連續三年推進重點提案和調研,2015年又召開了專題常委會議進行協商,形成了《積極爭創國家食品安全城市,切實提升我市食品安全水平》的調研報告。查找分析了我市食品安全工作存在的突出問題,集中圍繞完善食品安全監管體制、加大食品安全整治力量、健全食品安全檢測體系等方面提出了切實可行的意見建議,并提出了我市要爭創國家食品安全城市的目標。市政府高度重視,意見建議轉化為相關部門加強食品安全監管的工作措施,推動了我市食品安全工作的健康開展。圍繞公交都市建設連續多年進行跟蹤視察和調研,先后召開了專題常委會、民主評議會等多次會議進行深入討論和協商,2015年又把這個問題作為政協全會建議案提交給市委市政府。并就公交都市建議案的落實情況開展系列調研視察,對關鍵環節和問題進行連續跟蹤和督辦,并召開專題民主協商會,9個委員就公交都市問題進行了發言,形成了《關于哈爾濱市創建公交都市的策略研究》,從吸收借鑒國際經驗、我市公交發展現狀問題、下步對策措施等方面提出了意見建議。市委市政府高度重視,公交都市建設已納入全市整體發展框架之中。為促進法院“執行難”問題有效解決,圍繞法院執行工作開展了民主評議。組織委員、專家學者和律師代表先后到市中院和道里、香坊、道外等區法院進行調研,分別召開了律師、企業界、執行案件當事人、基層執行法官、執行聯動機制成員單位座談會,就法院執行工作群眾滿意度進行了抽樣測評,形成了評議報告,召開了專題民主評議會。民主評議工作得到市中院的高度重視,專門寫出了落實情況報告,組織兩級法院領導班子和全體執行干警傳達學習了會議精神,由院主要領導掛帥,成立專門領導小組,完善機制制度,積極有效破解執行難問題。我們還圍繞企業退休職工醫療保險、雙語教育、青少年體質下降、民營醫療機構健康發展、宗教場所活動管理等問題開展調研視察,推動了群眾關心關注的民生問題解決。

  四、進一步深化體制機制改革和制度建設,不斷推動政協事業創新發展

  我們堅持抓好制度建設,結合全市重點領域改革,不斷推進政協工作的體制機制創新。制定了《政協哈爾濱市委員會民主評議工作辦法(試行)》、《政協哈爾濱市委員會民主監督小組和特邀民主監督員工作試行辦法》等八個制度性文件,在改革創新上取得較大成果。出臺了《哈爾濱市政協開展政府規章協商工作運行辦法(試行)》、《哈爾濱市政協政府規章協商咨詢小組工作簡則》,開展了《哈爾濱市電梯安全管理辦法》協商工作。完成了全市重點改革調研課題《關于加強和改進政協民主監督的對策研究》,就政協民主監督的形式、內容、程序等進行理論研究和實踐前瞻。制定了民主監督小組組建辦法,組建委員生態環保特邀監督員小組,邀請各黨派界別圍繞城市綠化和生態環境保護等問題開展調研視察,不斷擴大民主監督的領域和范圍。建立提案辦理互動協商平臺,完善提案工作激勵機制,出臺了《市政協提案工作雙向評議試行辦法》,堅持抓雙向評議,實現了提案質量和辦理質量的“雙促進”。一年來,共征集提案696件,經審查立案540件,并案提案72件。其中,有469件提案得到解決或基本解決。年度確定的10個重點提案,在各位副市長親自領辦下全部得到落實。深化了協商民主向基層延伸工作,召開了區縣政協工作座談會,分別到香坊六順社區、道里天薇麗景園社區和撫順社區三個基層政協工委實地參觀,收到了很好的效果。道里、香坊、呼蘭3個試點區的工作經驗,得到市委充分肯定,被市委《改革要情》采用。全市共有7個區縣50多個街道鄉鎮建立了基層政協工委,有力促進了基層政協工作的開展。改革調研課題征集辦法,強化骨干隊伍建設,形成了一批具有前瞻性、針對性和可操作性的理論成果。

  五、切實加強政協自身建設,努力為有效履職提供堅強保障

  我們始終把自身建設放在重要位置,以服務委員為重點,以強化基礎工作為保障,切實提高了政協履職能力和工作水平。注重發揮委員的主體作用,通過舉辦委員培訓班、專題報告會,開展專題調研、視察等形式,努力提高委員的參政議政能力。制定了《政協哈爾濱市委員會委員履職服務管理量化考核辦法(試行)》,建立委員履職情況檔案寫實制度、委員出席政協會議活動請假通報制度等,加強了對委員的日常考核管理。實行委員履職網絡系統管理,對委員全部履職情況進行量化分析,實現委員履職的信息化、精細化。組織書畫、攝影作品展等活動,豐富了委員的文化生活。研究發揮界別作用的制度辦法,充分尊重界別的意見和主張,增加各類協商會議中界別發言的比例,加大對界別提案、信息的宣傳報道。定期召開黨派團體秘書長聯席會議,在提出年度協商計劃、工作要點以及重要調研視察題目時廣泛聽取黨派團體的意見建議,與各民主黨派共同開展調研視察,共同提出提案建議案,大力營造團結合作、平等協商的民主氛圍。不斷強化和發揮專委會的基礎作用,充分依靠專委會履行政協協商、民主監督、參政議政職能。全面實施社情民意信息考核通報及稿酬獎勵等制度,信息質量有了明顯提高。創新與媒體的合作形式和宣傳方式,改版了《政協論壇》等合辦欄目,進一步強化媒體輿論宣傳和政協協商民主的有機結合。啟動了政協文史館建設,挖掘收集了一批政協文史資料,努力將其打造成展示政協光榮歷史、傳承中華民族優秀傳統文化、推動各族各界廣泛交流融合的重要平臺,目前相關工作正在有序推進。圍繞紀念抗戰勝利70周年,征編出版了《哈爾濱抗戰實錄》,舉辦了大型書畫展。積極增強干部素質,召開讀書討論會,組織機關干部進行演講,不斷提高機關辦文、辦會、辦事效率,有力保障了政協履職工作的順利開展。

  總結一年來的工作,我們取得了較大的成績,但也還存在一些不足和差距。主要是:政治協商的內容、形式、程序有待進一步完善;民主監督的有效途徑和方式有待在實踐中進一步探索;委員參加政協活動的面還不夠廣;突出界別特色與發揮界別作用的機制還不夠健全;委員意見建議的落實反饋與跟蹤問效工作有待進一步加強。對此,要在今后工作中努力加以解決。

  各位委員,2015年市政協工作取得的成績,是市委正確領導,市人大、市政府及有關方面大力支持的結果,是參加政協的各黨派、各團體、各界別和全體委員團結奮斗的結果。在這里,我代表市政協常委會,向所有關心、支持政協工作的同志們和朋友們表示衷心的感謝,向政協各參加單位和全體市政協委員致以崇高的敬意!

  2016年主要工作任務

  2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是本屆市政協履職的收官之年。市委十三屆九次全會對哈爾濱“十三五”時期經濟社會發展思路目標和戰略重點做出了全面部署,號召動員全市廣大黨員干部群眾,樹立新理念,實現新發展,為確保如期全面建成小康社會而努力奮斗。政協各參加單位、廣大政協委員和各級政協組織要緊緊圍繞市委的決策部署,進一步挖掘潛力、釋放優勢,努力在全面建成小康社會的實踐中推動人民政協事業創新發展。

  2016年市政協工作的指導思想和總體要求是:全面落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照市委十三屆九次全會部署,堅持“圍繞核心、服務中心、凝聚人心”工作定位和“集思廣益謀發展、匯聚力量促和諧”工作方針,圍繞哈爾濱“十三五”發展思路目標和戰略重點,聚焦經濟社會發展和民生建設的熱點難點問題,努力團結政協各參加單位和廣大政協委員,樹立五大理念,深化改革創新,全面履行政治協商、民主監督、參政議政職能,為實現哈爾濱“十三五”經濟社會發展良好開局做出新貢獻!

  一、深入學習貫徹中共十八屆五中全會和省市委決策部署,始終堅持人民政協事業發展的正確方向

  把學習貫徹中共十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,進一步落實中心組學習會等學習制度,組織多種形式的報告會、專題輔導和座談交流,深入學習領會中央關于堅持和發展中國特色社會主義、加強社會主義協商民主建設等重要思想,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,切實把思想和行動統一到中共中央的決策部署上來。學習貫徹市委十三屆九次全會精神,不斷完善政策宣導、市情通報和大項目視察等工作,深入了解哈爾濱“十三五”經濟社會發展思路目標和戰略重點,深刻把握哈爾濱經濟發展新常態,深度思考制約哈爾濱振興發展的體制機制問題,努力把思想和行動融入到全面建成小康社會的實踐中。學習貫徹中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,協助市委研究制定《哈爾濱市加強政協協商民主工作的實施意見》,努力做到懂政協、會協商、善議政,為哈爾濱政協事業發展貢獻更大力量。

  二、扎實推進協商議政,促進振興發展重大問題的科學民主決策

  按照市委聚焦工業振興發展的總體部署,針對我市制造業發展滯后現狀,把握國家東北老工業基地振興和“中國制造2025”戰略契機,就“促進我市制造業轉型升級”開展專題調研,召開專題常委會進行協商。從挖掘我市制造業發展潛力、重塑制造業產業優勢入手,著重圍繞整合制造業優勢資源、加快制造業信息化改造、完善制造業產業鏈條、優化發展環境等提出意見建議,助推哈爾濱制造業改造升級,并為傳統產業轉型發展探索道路。圍繞踐行社會主義核心價值觀、深化鞏固我市全國文明城市建設,針對群眾反映強烈的制假售假、欠賬賴賬、失信欺詐等社會問題,就“加快征信體系建設,打造誠信哈爾濱”開展專題調研,召開專題常委會進行協商。從構建大數據平臺、打破信息孤島入手,圍繞強化誠信教育、搭建征信平臺、完善信用服務、嚴懲失信行為等提出意見建議,為打造誠信哈爾濱建言獻策。圍繞提升食品安全水平,就“推進我市創建國家食品安全城市”提出全會建議案,組織開展調研視察督辦,召開專題協商會進行協商,促進協商成果轉化落實。

  三、突出實效建言獻策,助推經濟社會和民生事業發展

  不斷提高調研視察、建言獻策的質量和水平,切實反映各界群眾對深化改革、振興發展的期盼和建議。著重圍繞推進“大眾創業、萬眾創新”戰略,打造經濟增長新引擎;促進文化旅游時尚產業深度融合;推進醫療保險制度改革;推進優秀傳統文化基地建設;推進網源建設改革,提高集中供熱水平;創新農業新型經營主體等議題開展月協商。圍繞加快哈爾濱新區建設;搶抓大數據戰略發展機遇,加快經濟社會轉型升級;農村集體經濟組織產權制度改革;俄羅斯文化藝術品市場發育情況;中華優秀傳統文化教育與傳承;城市生活垃圾管理;清真食品衛生安全;東正教教堂建筑保護等議題開展專題調研。圍繞中小企業服務體系建設;推進教育信息化;企業困難職工救助工作;傳統文化進校園、入社區;地鐵工程建設;棚戶區改造建設;城市重點工程建設;和諧寺觀教堂創建;農村集體經營性建設用地使用權入市交易準備情況等議題開展重點視察。強化提案辦理協商,完善提案征集網絡平臺建設,提高提案征集效能。強化重點提案領導領辦督辦制度,開展提案辦理雙向評議,健全提案摘報、辦理通報、評優獎勵制度,形成有效激勵機制。落實《哈爾濱市政協開展政府規章協商工作運行辦法(試行)》、《哈爾濱市政協政府規章協商咨詢小組工作簡則》,組織政協委員參與市政府有關規章制度的協商。

  四、加強和改進民主監督,推動群眾關注問題和重點工作的落實

  把民主監督擺上政協工作更加重要位置,制定市政協《關于進一步加強政協民主監督工作的有關規定》,明確監督主體、內容、形式和程序,進一步規范民主監督實踐。建立完善民主監督雙向選題機制,積極爭取和承接市委市政府交辦監督事項,主動配合市委市政府監督全市重大決策部署貫徹落實情況。圍繞城市靜態交通建設,就群眾反映強烈的“停車難”問題,組織調研視察和民主評議,并召開民主監督專題評議會。完善民主監督專題協商制度,探索民主評議成果轉化落實有效途徑。完成民主監督小組組建工作,完善活動辦法,開展監督性調研,實現民主監督經常化。加強特邀民主監督員隊伍建設,支持鼓勵政協委員擔任監督員,依法依章開展民主監督活動。進一步健全會議協商監督、委員視察監督、提案監督、反映社情民意監督等監督形式。推進民主監督與媒體監督融合,繼續推動《政協視點》、《政協論壇》、《陳政協熱線》等合辦欄目升級改版,增加民主監督板塊和內容,支持新聞媒體全程參與、深度報道政協協商民主和民主監督活動。

  五、發揮協調關系作用,為振興發展凝心聚力

  堅持大團結大聯合,多做協調關系、理順情緒、解疑釋惑、凝心聚力的工作,為我市振興發展凝聚起更強大的力量。扎實推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設,努力為民主黨派、無黨派人士履職搭建平臺,促進黨派合作。認真貫徹黨的民族和宗教政策,加強與宗教團體和宗教界委員的聯系,協助市委市政府加強和創新宗教事務社會管理。加強與新經濟組織、新社會組織和新社會階層代表人士的聯系,擴大社會各界有序政治參與,最大限度為改革創新增添助力,增強合力。密切與港澳海外委員的聯系,認真做好市情通報和履職服務,幫助港澳海外委員更好地知情議政、發揮作用。組織召開市政協海外之友聯誼會、哈港澳臺經濟發展促進會年會,配合市委市政府搞好招商引資。支持海外委員組織當地社團開展活動、參與哈爾濱經濟社會建設,依托澳門閩臺商會積極拓展對臺合作交流。組織青少年夏(冬)令營、文化團體互訪等文化交流活動,促進哈爾濱與港澳臺及海外友好往來。

  六、堅持固本強基,進一步提高履職能力和水平

  圍繞提高政協整體素質和履職能力,全面加強政協自身建設。加強政協理論研究工作,圍繞人民政協協商民主建設、強化政協民主監督職能等熱點問題,組織開展理論研究,拿出一批理論成果。完成政協文史館建設,做好宣傳、展覽、服務工作,發揮“存史、資政、團結、育人”重要作用。成立政協文史研究會,組織開展政協重大歷史事件專題研討活動。做好史料征集開發利用,編輯出版《哈爾濱政協文史畫冊》、《哈爾濱政協文史陳列解說詞》、《哈爾濱市政協十二屆委員風采錄》。完善信息員隊伍和專報信息點建設,強化優秀信息獎勵機制,提升信息編發質量、擴大影響范圍。探索全媒體宣傳合作方式,引導新聞媒體全程參與會議協商和委員履職活動,提升宣傳密度,挖掘新聞亮點,擴大社會影響。建立完善主席定點聯系區縣(市)、課題委托合作、信息通報等工作制度,與區縣(市)政協開展聯合調研和培訓,繼續擴大協商民主向基層延伸試點工作,研究制定指導性工作意見,推動試點向深度和廣度發展。制定出臺《哈爾濱市政協關于全面發揮界別作用的實施意見》,完善政協主席、專委會聯系界別制度,引導和鼓勵界別發揮優勢,開展協商議政活動。利用全國政協和大專院校培訓資源,開展委員集中輪訓和專題培訓,組織市情通報會和專項通報會,促進委員知情明政。落實《政協哈爾濱市委員會委員履職服務管理量化考核辦法(試行)》,加快信息數據平臺建設,建立委員履職電子檔案,形成科學高效的履職激勵機制。落實《政協哈爾濱市委員會專門委員會通則》,健全完善專委會聯系界別、委員制度,搭建完善議政沙龍、委員工作室等履職載體,切實發揮專委會基礎性作用。鞏固開展“三嚴三實”專題教育的成果,嚴格落實中共中央關于改進工作作風、嚴肅黨紀政紀的相關規定,不斷推動機關工作作風轉變。推進學習型機關建設,組織形式多樣的講座、讀書會、交流會和實地參觀活動,積極開展志愿者服務、慈善救助等社會實踐活動,以學明理、以學養德、以學促用,不斷提高機關干部創業干事能力。

  各位委員,新的形勢和任務對政協工作提出了新的要求,人民政協肩負著光榮而崇高的使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共哈爾濱市委的領導下,更加自覺地圍繞中心,服務大局,認真履職,奮發有為,為實現哈爾濱“十三五”經濟社會發展良好開局做出新的更大的貢獻!

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