會議講話

抓住機遇 乘勢而上積極推進我市公共文化服務體系建設
發布日期:2012-02-04
  為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,加快推進我市社會主義文化大發展、大繁榮,本次常委會以公共文化服務體系建設為題進行專題協商。市委、市政府對這次專題常委會高度重視,省委常委、市委書記林鐸對調研報告作出批示,市委副書記、市長宋希斌同志,市委常委、副市長曲磊,市委常委、宣傳部長張麗欣同志都參加會議;市直各部門、各區縣政府主要負責同志也都應邀到會。希斌市長作了重要講話,指出將專題就協商內容進行研究。這充分說明市委、市政府對我市公共文化建設的高度重視,充分體現對市政協工作的重視和支持。為開好這次會議,市政府書面通報了文化建設方面的情況,事先已發給大家。志恒副主席率市政協科教文衛體委員會,會同市委宣傳部、市文化局和民盟、民革,組織相關委員、專家學者,圍繞公共文化建設開展了深入調研,形成了《關于我市公共文化服務體系建設情況的調研報告》。6位委員從不同側面做了專題發言,一些同志作了書面發言,對推進我市公共文化服務體系建設,提出了有價值、有見地的意見和建議。我相信,這次會議必將對加快我市公共文化服務體系建設起到積極的推動作用?!   〗陙?,市委、市政府高度重視公共文化事業,大力實施文化興市戰略,相繼出臺了《市委關于加強文化名城建設的實施意見》、《哈爾濱市“十二五”文化發展規劃綱要》等政策性文件,啟動實施了一批標志性重大文化工程項目,建設了一批社區文化活動基礎設施,大量文化惠民項目建成并投入使用,公共文化服務設施也逐步開放和免費服務,保障了群眾的基本文化權益。這些重大文化建設舉措,有力地說明,我市公共文化事業已經進入加快發展的軌道。下面,圍繞這次會議主題,結合專題報告和委員發言情況,我講三個問題?!   ∫?、深刻領會十七屆六中全會精神,充分認識加強公共文化服務體系建設的重大意義  《中共中央關于深化文化體制改革,推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出,“要以公共財政為支撐,以公益性文化單位為骨干,以全體人民為服務對象,以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容,完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”。這是黨中央第一次以全會的形式,對公共文化事業建設作出總體部署,提出明確要求。我們一定要從戰略高度深刻認識和準確把握,緊密聯系我市實際貫徹落實,切實增強加快公共文化服務體系建設的責任感和緊迫感?!   ?、加強公共文化服務體系建設,是我市實施新戰略的重要內容。文化是民族的血脈,城市的靈魂, 是城市軟實力和競爭力的關鍵所在,也是衡量一個城市文明程度和人民生活質量的重要標志。年初召開的市第十三次黨代會提出了“堅定實施新戰略,努力實現哈爾濱科學發展新跨越”的奮斗目標。其中一項重要任務,就是打造文化名城,并與建設北國水城、工業大城、科技新城、商貿都城一起納入新戰略的主體框架。這個發展戰略貫徹了科學發展觀的重要思想,體現了哈爾濱的優勢特色,描繪了我市未來發展的宏偉藍圖。打造文化名城,公共文化是基礎,文化服務體系是重要支撐,根本目的是惠及全體人民。這是我市實施新戰略的題中之義,也是把文化內涵自覺注入城市血脈,融入百姓生活的創新之舉。我們在推進落實新戰略的進程中,應始終關注文化名城建設,尤其要把加快推進公共文化建設放在更加突出的位置,采取切實有效措施,不斷增強文化的凝聚力和感召力,鼓舞和激勵全市人民為實施新戰略,實現科學發展新跨越團結奮斗?!   ?2、加強公共文化服務體系建設,是哈爾濱歷史發展的內在要求。我市歷史上就是一個具有優良文化傳統和豐厚文化底蘊的城市。豐富的自然景觀和人文資源,四季分明的氣候條件,中西合璧的歷史文化淵源,造就了哈爾濱獨具魅力的文化特色。我們還被國家授予歷史文化名城,最近,又被聯合國繼維也納之后,授予國際音樂之都。由此可見,我市已經站在一個很高的文化發展起點上,我們沒有任何理由不加快發展并走在全國文化先進城市行列。去年我市出臺的《關于加快文化名城建設的實施意見》明確提出,要搶占文化高地,建設文化強市,打造特色鮮明的文化名城。這一重要舉措依據充分,基礎扎實,條件具備,前景光明。我們要緊緊抓住公共文化服務體系建設這個關鍵,切實加大工作力度,進而牽動整個文化事業和文化產業,促進文化名城建設快速、健康、持續發展?!   ?3、加強公共文化服務體系建設,是進一步改善民生、維護和諧穩定的重要途徑。滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求,是實現科學發展的根本目的,也是我們的重要職責。新時期、新階段,在充分享有物質文明成果的同時,更多地享有精神文化生活,既是群眾的基本權益,也成為社會穩定的“粘合劑”和“調節器”。公共文化的本質在于公益性,加強公共文化服務體系建設,就是要保障文化民生,促進文化公平,消除文化貧困,使改革發展成果更好地惠及全體人民。群眾在潛移默化的活動中,通過接受先進文化,促進思想升華,樹立和弘揚社會主義核心價值觀,形成良好的精神風貌和社會風尚;人們在接受藝術熏陶的同時,緩解釋放壓力,促進心理健康,改善人際關系,化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定??梢?,發展公共文化服務體系,改善城鄉人民的精神文化生活,其影響已經超出了文化本身。我們應該站在全局的戰略高度,以更宏觀的視野、更深邃的洞察力來理解把握文化建設問題,充分認識加強公共文化服務體系建設的極端重要性,切實增強責任感和使命感,下大力氣把我市公共文化服務體系建設搞上去?! 《?、科學規劃,突出重點,加快推進我市公共文化服務體系建設  近年來,從中央到地方都高度重視公共文化服務工作,將其作為“惠民工程”、“民心工程”來抓,推動了我國文化事業進入了前所未有的黃金發展期。我們應該緊緊抓住這一歷史機遇,統籌規劃,突出重點,加大投入,分類指導,著力改善公共文化服務網絡,著力提高公共文化產品供給能力,著力解決人民群眾最關心、最現實的基本文化權益問題,推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展?!   ?1、以爭創國家示范區為契機,搞好公共文化服務體系規劃布局。去年國家公布了第一批創建公共文化服務體系示范區名單,包括青島、蘇州、成都和我省牡丹江在內的28個城市和地區被納入其中,而由于諸多原因,我市未能入列,這不能不說是一個缺憾。創建國家公共文化服務體系示范區,可以享受許多國家政策和資金扶持,可以有效解決公共文化建設的一些突出問題,對于推動公共文化事業上臺階、快發展至關重要。我市應加緊前期準備工作,加強與國家相關部委的溝通協調,全力爭取列入第二批國家示范區名單。當前,應切實加強各項基礎工作,按示范區標準和要求,理清發展思路,明確發展目標,突出發展重點,搞好規劃布局,加快構建覆蓋城鄉、結構合理、特色突出、功能健全、實用高效的公共文化服務體系,走出一條具有我市特色的公共文化發展之路,推動我市文化事業快速趕超,跨越發展?!   ?2、以項目建設為重點,實現公共文化設施的有效覆蓋。專題報告已經指出,文化設施是我市的薄弱環節,應該切實加大建設力度。一是堅持重心下移,強化基層公共文化基礎設施建設。主要是加快推進街道文化中心、社區文化站、居民文化廣場、鄉鎮綜合文化站、村文化活動室等公共文化設施建設,通過建、改、擴等方式盡快建成達標,實現基層文化設施的有效覆蓋。中央和省已安排專項投資,我市應積極工作,全力爭取,以彌補建設資金缺口。二是建好標志性公共文化項目,打造精品工程。當前應全力抓好已列入規劃日程的哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳、哈爾濱博物館、哈爾濱美術館的建設,堅持高標準設計、高標準施工,使之成為哈爾濱的標志性建筑和文化設施建設的典范,擴大我市的文化影響力。三是著力挖潛改造,利用好閑置文化設施。應組織排查企事業單位的閑置文化資產,建立協調推進機制,有條件的應劃轉街道社區;不能劃轉的,可在不改變權屬情況下,實行共建共享、管辦分離,或定時向居民群眾開放。盤活這部分文化資產,既可避免重復建設和資源浪費,又可補充文化設施不足,促進社會各界積極參與公共文化建設,形成濃厚的社會文化氛圍。四是抓好運營,重在管理。應研究制定公共文化設施運營、管理辦法,完善相關制度措施,確保公共文化設施的完好率和利用率,提升文化設施的目標人群覆蓋率,擴大群眾文化活動參與率和滿意率,使之發揮應有的效能?!   ?3、打造文化活動品牌,提高公共文化服務品質。我市的文化資源極為豐富,應該深入發掘,廣為利用,積極打造富有時代氣息,具有哈爾濱特色、哈爾濱風格、哈爾濱氣派的公共文化產品,更好地為人民精神文化服務。一是豐富文化內涵。我市文化資源是名符其實的富礦,具有廣闊的開采價值。從歷史看,有金上京、五國城遺址,有歐陸建筑文明遺存,有厚重的自然歷史文化館藏。從自然地理看,我們有冰城夏都,松江濕地,青山綠水,林海雪鄉。從民風民俗看,有東北民歌,地方戲曲,民族風情,傳統工藝,北方藝術流派。從紅色文化看,有抗聯事跡,“731”教育基地,剿匪土改題材,新政協籌備活動,領袖視察紀念地。此外,還有南廠北遷、軍工動力、知青文化、抗洪搶險題材等等。這些都是我市取之不盡的文化源泉,應該很好地組織開發,以豐富我市文化內涵。二是繁榮文化創作。我市文化藝術界人才濟濟,名家輩出,文壇舞臺碩果累累;群眾文化活動多彩多姿,長盛不衰。我們應該抓住有利契機,組織引導廣大文化工作者,特別是創作、編播、演職人員,以服務人民為己任,沉下身子,走進基層,到人民群眾中汲取營養,到火熱的生產生活中尋找靈感,努力創作代表先進文化,富有時代氣息,具有震撼力、感召力、群眾喜聞樂見的優秀作品,使主流文化得到普及推廣,占領精神文化陣地,向群眾提供更多的精神食糧。三是打造文化品牌。這是公共文化活動得以持久發展的重要標志。我們應發揮優勢,繼往開來,在創造特色文化品牌上多下功夫。對“哈夏音樂會”、“冰雪節”、“哈洽會”、“濕地節”等已有的文化品牌,應拓展領域、創新形式、豐富內涵,培育成標志性、示范性公共文化活動品牌。當前應集中精力搞好“浪漫的哈爾濱之夏”品牌創建活動,使之成為我市文化活動一大亮點。應按標準組織推進各項“文化惠民”工程,形成固定的圖書音像、文藝表演、影視傳播等大眾化惠民活動品牌。對社會舉辦和群眾自發的文化活動應積極引導,發展成地方性文化品牌,推動一區一品、一縣一品文化品牌建設,激發廣大群眾參與社會文化活動的積極性和創造性。鼓勵文化品牌創作,積極推出優秀圖書、期刊,打造舞臺藝術精品和優秀影視節目,形成大批創新文藝成果,使我市文化事業跨入全國先進行列?!   ?4、加大投入力度,進一步建立公共文化經費保障機制。我市公共文化服務體系建設滯后,一個重要原因是投入不足,資金缺口較大。應該加強對公共文化的資金扶持,尤其是財政支持。一是努力暢通項目建設投入渠道。國家和省已經明確的資金投入,應及時撥付到位。同時,認真研究國家鼓勵發展的文化項目目錄,抓好規劃立項,以項目帶動投入,全力爭取中央和省里政策性資金投向我市。二是充實文化發展的專項資金和基金。建議在原有文化發展基金基礎上,從市財政預算中每年再劃出一筆,爭取文化經費占財政支出不低于1%,經費增長幅度不低于經常性財政支出增長幅度。從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設;福利、體育彩票分成部分,應向基層文體設施傾斜。加大對公共文化事業的扶持力度,重點支持基礎文化設施建設,扶持公共文化產品創作與生產,培育基層公共文化隊伍和重大公共文化活動。對經濟欠發達縣(市)公共文化達標建設,市里可給予必要的資助。三是積極引導社會資金投入。完善相關政策措施,通過項目招標、股份經營、委托管理、貼息補助等辦法,鼓勵社會力量參與公共文化建設管理,逐步形成以政府投入為主,社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制?! ?、加強培育引導,進一步抓好公共文化人才隊伍建設。以壯大基層文化骨干隊伍、提升基層文化骨干水平為重點,不斷增強公共文化服務隊伍的活力。一是落實機構編制。對區縣(市)、街道(鄉鎮)社區等基層文化單位的機構設置、人員編制應從寬掌握,基本工作經費要給予保障。堅持以存量優化、增量優選為原則,健全完善公共文化人才隊伍建設規劃,落實人才政策,穩定文化隊伍。對急需緊缺的特殊優秀人才,應納入“綠色通道”管理;鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作;支持專業文藝院團的分流人員到社區、鄉鎮和紀念、展覽館,擔任文化輔導員、管理員和講解員。二是大力培育文化骨干。應采取省市培訓專家,縣(市)培訓骨干,鄉鎮(街道)培訓積極分子,村(社區)培訓普通群眾的方式,提高基層文化隊伍素質。注重發揮村級文化協管員、基層文化骨干、文化能人的領頭人作用,引導民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中搞好傳幫帶。三是積極發展文化志愿者隊伍。將社區內機關、企業、事業單位的文藝人才、文化骨干進行整合,融入社區文化隊伍,通過組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業余團隊,帶動群眾性公共文化活動發展。充分發揮文化志愿者在公共文化服務領域的重要作用,鼓勵引導大學生、高素質的退休人員積極參與鄉村文化、校園文化、社區文化等公益文化活動。支持農村業余演出隊、文化中心戶、義務文化管理員在文化建設中發揮作用,形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍?!   ∪?、加強組織,創新機制,努力促進公共文化事業大發展大繁榮  公共文化服務體系建設,工作內容多,涉及面廣,協調任務重,應加強組織協調,完善體制機制,形成工作合力?!   ?1、突出政府主導,加強組織協調。作為公共文化建設的主體,各級政府應把加強公共文化服務體系建設作為惠民工程和民心工程來抓,擺在突出位置,納入議事日程。職能部門要研究規劃布局、統籌協調、組織推進和政策扶持等具體措施,明確目標任務,落實責任分工,確保工作到位。對于重點工程建設和現有文化資源的盤活利用,應組織強有力的工作班子,抓好推進落實。應加強調查研究,隨時掌握工作動態,了解工作進展,進行分類指導,抓好督辦反饋。建議把公共文化服務體系建設納入年終考核評價體系,作為衡量各級領導班子和干部工作業績的重要依據,制定績效考核和獎懲辦法,充分調動各方面的積極性?!   ?2、創新體制機制,為推進公共文化服務體系建設提供有效保證。應進一步深化文化體制改革,構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。運用政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等辦法,支持公益性文化產品和項目發展。組織公共文化服務活動招標推薦會,鼓勵企業通過冠名、廣告、購買、捐助等形式參與公共文化服務體系建設,實現社會價值。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求,深化公益性文化事業單位三項制度改革,優化內部組織結構和運行模式,建立健全激勵約束機制,提高公共文化服務能力和水平。引導民營文化企業注重社會效益、開展公益活動,鼓勵民營資本以多種形式投資參與興辦各類公共文化活動,推動公共文化服務的多元化、社會化?!   ?3、發動社會參與,積極為我市公共文化服務體系建設貢獻智慧和力量。推動社會主義文化大發展大繁榮是全黨全社會的共同責任,各級政協組織要自覺把促進文化繁榮發展作為履行職能的重要內容,發揮優勢,發掘潛力,自覺、主動參與公共文化服務體系建設,為實現哈爾濱文化事業繁榮發展獻計出力。鼓勵支持有實力的政協委員參與公共文化服務體系建設。組織委員通過進社區、走基層,參加“五個一”活動,了解群眾文化訴求,引導和調動廣大群眾參與公共文化活動,讓蘊藏于人民中的文化創造活力得到充分發揮。積極扶持社會文化組織、民間文藝團體和個人進行文藝精品創作,開展公益文化活動?!   ⊥緜?,加快推進我市公共文化服務體系建設,功在當前,利在長遠。讓我們共同行動起來,解放思想,抓住機遇,乘勢而上,真抓實干,為推進我市公共文化服務體系加快發展,早日將哈爾濱打造成一流的文化名城而努力奮斗! 

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