會議講話

市政協副主席葛喜東在十一屆八次常委會上的講話
發布日期:2008-09-27

  旅游業與經濟發展和人民生活密切相關,是綜合性強、關聯度高,對國民經濟具有拉動作用的產業,其高附加值令人矚目,已經引起各國、各地的廣泛關注。面對激烈的競爭和挑戰,如何又好又快地發展我市旅游業是關系到我市建設“三個適宜”現代文明城市的重要問題。為此,市政協經濟委員會會同市民盟、市民建和市九三學社,組織部分政協委員,在鄒新生主席和葛喜東副主席帶領下開展了大力發展旅游業,建設“冰城夏都”的專題調研?,F將情況報告如下:在市委、市政府的正確領導下,我市旅游業有了比較快的發展,在全市經濟和第三產業中所占份額逐年提高,產業地位逐步上升,已實現了從“事業型”到“產業型”的轉變。接待游客數量和旅游總收入逐年增長?!笆濉逼陂g,全市共接待國內外游客累計達10142萬人次,年均增長13.3%;旅游總收入累計660億元,年均增長21%。2007年共接待國內外游客2518萬人次,比上年增長14.9%;實現旅游總收入達204.4億元,同比增長18.9%,占全市國內生產總值的8.39%。今年上半年,全市共接待國內外旅游人數1522萬人次,同比增長14.9%;實現旅游總收入122.4億元,同比增長19.6%。旅游產業規模不斷擴大。截至去年底,全市已有旅行社202家,占全省旅行社總數的39%,其中國際旅行社37家,國內旅行社165家;星級賓館95家,其中五星級3家,四星級21家,三星級49家;可接待游客的景點景區166個,其中A級景區37個,占全省A級景區總數的24.5%;S級滑雪場13個,占全省S級滑雪場總數的48.2%;工農業旅游示范點13個。旅游從業人員隊伍和培訓機構日益壯大。全市旅游直接從業人員10萬余人,間接從業人員50萬余人,導游IC卡持有者6700余人;全市有12所高等院校開設旅游專業,有8所旅游職業學校和2個旅游培訓中心。1998年我市成為中國首批優秀旅游城市,2006年躋身于全國旅游城市綜合競爭力前20名,被評為中國十佳宜游城市、“中國十大節慶城市”。哈爾濱國際冰雪節入選“全國十大影響力節慶活動”。委員們認為,全市旅游系統按照市委、市政府的工作部署,認真貫徹落實科學發展觀,自覺融入全市經濟社會發展大局,創新工作思路,打造旅游精品,更新經銷戰略,優化發展環境,使我市旅游業呈現出快速發展態勢。委員們指出,雖然我市旅游業進步很大,但與先進城市相比還有一定差距,2007年我市旅游總收入204.4億元,排在15個副省級城市的第13位,廣州、杭州、南京等都在600億元以上(見表一);接待國內游客2491萬人次,排在第13位,沈陽已超過5000萬人次;接待國際游客27萬人次,排在第13位,沈陽已超過45萬人次(見表二)。主要問題及原因是:1、對旅游業戰略地位的認識還需進一步提高。我市尚缺少一個科學的具有前瞻性的大旅游、大產業的發展規劃,還沒有把旅游產業放在牽動全市經濟社會發展的支柱產業和主導產業的戰略地位上。早在2004年,寧波市委就提出,“抓旅游就是抓經濟、就是抓產業、就是抓結構調整、就是抓開放、就是抓城市建設、就是抓精神文明、就是抓文化、就是抓城市知名度和美譽度、就是抓可持續發展?!庇捎谖沂袑β糜萎a業的認識還不夠統一,對產業發展缺乏明確定位和整體協調,尚未形成全社會關注旅游、參與旅游、齊心協力支持旅游業發展的大環境。2、產業發展鏈條還不夠完整?!÷糜萎a業鏈開發比較短,如滑雪產業的上游產業,滑雪服、器材、纜車、索道及人工造雪系統等生產企業和產品明顯欠缺?!笆?、住、行、游、購、娛”之間缺乏有效配合?!笆场钡姆矫?,特色不夠突出,“龍菜”還未成為叫得響、吸引人的獨特菜系?!白 钡姆矫?,僅有3家五星級酒店,與我市的城市地位不相稱,滿足不了高端游客的需求。近年來,雖然“如家”等全國連鎖經濟型賓館大舉進入,本地經濟型賓館也發展很快,但由于缺乏規范和管理,已出現惡性競爭現象?!靶小钡姆矫?,道路交通是旅游業發展的基礎,在浙江有“交通、服務跟著旅游走,景區在哪里,道路就修到哪里,道路標識就建到哪里”之說,而我市的市內交通尚可,但與周邊縣(市)景點連接的道路交通發展滯后,尤其是連接鄉村的道路明顯不適合旅游大巴車進入?!坝巍钡姆矫?,缺乏“大景區”建設理念,除太陽島公園比較好外,多數景區、景點設施和線路設計還不夠完善?!百彙钡姆矫?,除秋林、肉聯等食品外,還缺乏具有哈爾濱特色的可以長久保存的不同檔次的紀念品?!皧省钡姆矫?,我市除滑雪、冬泳等體驗性活動外,缺少反映哈爾濱高雅文化、民族風情,像桂林“印象劉三姐”、西安“大唐樂舞”等招牌性的大型常態演出。3、產業發展環境還不夠完善?!挠布峡?,旅游公共設施建設滯后,道路交通不暢、公廁不足不規范、五星級賓館不足、景區景點規模偏小、設施不完善,可進入性較差。從軟件上看,鼓勵旅游產業發展的政策措施還不到位,一些已有的優惠政策還沒有落實。例如,國家和省政府出臺的“旅游賓館、飯店和旅游區實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格”的政策在我市一直難以落實,而在大慶卻得到了解決。旅游發展基金投入少,宣傳促銷資金嚴重不足。我市旅游發展基金2007年僅600萬,而長春、沈陽2006年都已達1000萬元(見表三)。旅游企業小、散、弱,企業的規?;?、集團化、網絡化經營滯后,市場擴張能力不夠強,資金瓶頸也制約其發展。4、現行體制機制還不能完全適應產業發展的需要?!÷糜尾块T綜合管理職能較弱,一些部門職能交叉,配合不夠,難以形成合力;旅游資源管理和開發條塊分割,協調溝通不暢,難以實現統籌協調發展;產業聯動機制松散,上下游產業、相關產業尚未建立起有效的綜合協調機制;行業協會會員單位覆蓋面小,發展緩慢,作用發揮不足。委員們圍繞實現我市旅游業又好又快發展,建設“冰城夏都”這一主題,提出如下建議。一、提高對發展旅游業的認識,確立旅游業的支柱產業地位從國際環境看,旅游業是近20年來發展最快的產業之一,也是我國成長性最好的“朝陽產業”。據研究,當人均收入達到1000—3000美元時,就進入了旅游高速增長階段,未來10年將是我國旅游業成長的黃金期。世界旅游組織預測,到2015年中國將取代西班牙、法國等,成為全球第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。旅游業作為最具生機活力的新興產業,既有經濟產業功能,又有廣泛的社會作用,擁有極大的發展空間,被稱為“朝陽產業”、“無邊界產業”。作為關聯度大、輻射面寬、依托性強的集合產業,旅游對相關行業的經濟拉動系數達1:4—1:5,在第三產業發展中占有十分重要的地位,不僅直接帶動餐飲、住宿、旅行、商貿、交通運輸和娛樂等多個行業,還間接拉動農業、工業、文化產業和城市建設,促進金融、保險、通訊等服務領域的快速發展。不僅滿足了人們的精神需求,還刺激消費,拉動內需;增加就業崗位,促進就業與再就業;幫助農民增加收入、脫貧致富,引導農村富余勞動力有序轉移,促進“三農”問題的解決。旅游業作為先導性產業,可以帶動第三產業的大發展,有利于調整我市的經濟結構,構建和諧社會,促進經濟社會的全面發展。因此,應從解決思想觀念和明確發展思路入手,強化“大旅游”、“大產業”意識,把旅游業作為城市經濟社會發展的“助推器”,提高各級、各部門對旅游業的關注度,切實將其作為提升我市綜合實力的新的經濟增長點。杭州、成都、伊春等地已將旅游產業確立為支柱產業。深圳市政府2007年1號文件出臺了扶持包括高端旅游、品牌會展在內的高端服務業的政策,體現了深圳搶占產業發展制高點的決心和魄力。2007年,我市旅游總收入占全市國內生產總值的8.39%,對國民經濟發展起到了支撐作用。按照現代經濟學理論和標準產業分類規定,我市旅游產業已符合支柱產業的標準,政府應明確旅游產業作為我市的支柱產業,以“大旅游”、“大產業”、“大市場”的新理念,指導和推動旅游產業又好又快發展,使哈爾濱成為中國乃至世界旅游名城。二、打好自然景觀、生態環境和歷史文化牌,樹立“冰城夏都”新形象哈爾濱位于北緯44°04′—46°40′,冬季漫長,雪質柔軟,取自松花江的冰晶瑩剔透,每年3—4月,當北方多數地區冰雪消融時,哈爾濱仍是滑雪的好時節。特有的地理位置、氣候條件和悠久的冰雪文化歷史,已經使“冰雪”成為哈爾濱的城市品牌。夏季的哈爾濱更加迷人,降水充沛,平均氣溫20.8℃,晝夜溫差大,夜晚涼爽宜人。松花江、太陽島更是人們心目中夏日哈爾濱的標志。2007年,市委、市政府不失時機地提出了“冰城夏都”這一城市整體旅游形象定位,突出了冰雪名城、避暑勝地、時尚之都的特色,打出了自然景觀、生態環境和歷史文化牌,是非常及時的、正確的。(一)突出旅游形象定位,打造“冰城夏都”1、樹立“冰城”形象,推動冰雪旅游再發展、再創新。我市的冰雪旅游已經走過了40多年,從冰燈游園會到冰雪大世界、雪雕、滑雪……冰雪品牌已經成為知名的國際性品牌。雖然我市冰雪旅游仍處于全國的領軍地位,但相鄰的旅游強國日本、韓國,國內的長春、沈陽、吉林等地都在分割冰雪旅游這塊蛋糕(見表四),甚至北京、新疆也在發展滑雪產業,哈爾濱冰雪旅游的龍頭地位受到了極大沖擊和挑戰。我市要在冰雪旅游市場中爭取更大的份額,必須進行冰雪旅游的再發展、再創新,形成一個發展有序、配置合理的冰雪旅游大格局。一是整合冰雪資源,打造精品景區景點,精心設計精品冰雪旅游線路。應掌握和跟蹤冰雪產品科技發展的新動向和新技術,擴大和提高冰雪大世界、冰燈游園會、太陽島雪博會的規模和檔次,使哈爾濱冰雪旅游始終處于國際前列。在完善精品景區、精品線路的基礎上擴大資源開發的輻射面,深層次開發特色景區。城市的冰雕、雪塑、冰燈文化藝術不僅要有規模和數量,更要體現冰雪文化藝術的品位。根據不同游客的需要,精心設計精品主題旅游線路,展示哈爾濱的冰雪特色,增強對外埠游客的吸引力。二是依托資源優勢,延伸滑雪旅游的產業鏈條,樹立具有鮮明哈爾濱特色的滑雪旅游整體品牌。重點打造亞布力、龍珠、吉華長壽、平山神鹿、帽兒山等滑雪精品景區和具有接待高端游客能力的高級雪場。制定完善滑雪

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